CRC prepara cambios en la calidad de Internet móvil en Colombia: estas son las medidas en estudio

La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) amplió hasta el 20 de noviembre de 2026 el plazo para recibir observaciones sobre el proyecto de modernización del régimen de calidad de los servicios móviles en Colombia, que contempla revisar los indicadores de velocidad de Internet, la medición de fallas e interrupciones, las obligaciones de los operadores y las condiciones de prestación de los servicios en redes 4G y 5G.

La ampliación responde a solicitudes de los agentes interesados en participar en la consulta pública sobre el documento de formulación del problema, publicado el 30 de octubre. La iniciativa busca actualizar los mecanismos utilizados para evaluar la calidad de los servicios de telecomunicaciones y establecer si los actuales instrumentos permiten conocer las condiciones que experimentan los usuarios.

El proyecto, denominado “Modernización del Régimen de Calidad de los Servicios Móviles”, comprende la revisión de los indicadores técnicos, las metodologías de medición, los valores mínimos de cumplimiento, los mecanismos de seguimiento y los planes de mejora exigidos a los operadores.

Uno de los principales problemas identificados por la CRC consiste en que las mediciones actuales no registran completamente las interrupciones del servicio. La metodología utilizada para evaluar la calidad de Internet móvil recopila información mediante pruebas realizadas desde los teléfonos de los usuarios, pero cuando estos pierden la conexión pueden quedar excluidos de los registros porque no es posible ejecutar las mediciones.

Según el documento técnico de 106 páginas, esta situación limita la identificación de periodos sin conectividad, intentos fallidos de acceso y afectaciones que no necesariamente aparecen reflejadas en los indicadores de velocidad.

La CRC también identificó que una estación base puede encontrarse operativa y cumplir los parámetros de disponibilidad establecidos, mientras los usuarios experimentan interrupciones o dificultades para acceder a los servicios. Esto puede ocurrir por fallas en otros componentes de la infraestructura, incluidos los sistemas de transporte de datos y las plataformas centrales de las redes.

Por esta razón, el proyecto incorpora la revisión de mecanismos para medir la disponibilidad efectiva del servicio, además del funcionamiento individual de los equipos de telecomunicaciones.

La iniciativa también contempla evaluar la pertinencia de los actuales indicadores de velocidad de carga y descarga, latencia, variación del retardo y pérdida de paquetes, así como las metodologías utilizadas para recopilar información en diferentes municipios y tecnologías.

Otro aspecto incluido en el documento es la posibilidad de establecer mecanismos regulatorios diferenciados según los resultados de calidad registrados en los territorios. La CRC examinará alternativas de incentivos para operadores que acrediten niveles adecuados y sostenidos de desempeño, incluida una eventual adaptación de determinadas obligaciones regulatorias.

Estas alternativas se encuentran en evaluación y no constituyen decisiones adoptadas por la Comisión.

El documento también registra el crecimiento de las redes 5G en Colombia. Durante el primer trimestre de 2026, esta tecnología alcanzó presencia en 208 municipios y llegó a 9,9 millones de accesos, con un aumento del 113,1 % frente al mismo periodo de 2025. Entretanto, las conexiones 4G disminuyeron un 10,3 % y se situaron en 36,5 millones.

En marzo de 2026, las conexiones 5G representaban el 20,1 % de los accesos a Internet móvil, frente al 1,4 % registrado en febrero de 2024. Por su parte, la participación de 4G pasó del 89,8 % en enero de 2024 al 73,5 % en marzo de 2026.

La expansión tecnológica presenta diferencias territoriales. Según las cifras recopiladas por la CRC, a marzo de 2026 la cobertura 4G alcanzaba aproximadamente el 99 % de las áreas correspondientes a cabeceras municipales y centros poblados, mientras que 5G llegaba a cerca del 28 % de esas áreas.

La entidad identificó, además, que seis municipios con mayor despliegue de infraestructura 5G concentraban aproximadamente el 35 % de los accesos a Internet móvil de los operadores que habían implementado esta tecnología. Bogotá reunía alrededor del 19 %.

Pese al crecimiento de las conexiones 5G, sus indicadores de calidad mantienen actualmente un carácter informativo y no están sujetos a valores objetivo de cumplimiento obligatorio. Desde enero de 2026, la CRC monitorea su desempeño mediante indicadores de velocidad de descarga, velocidad de carga, latencia, variación del retardo y pérdida de paquetes.

En el caso de las redes 4G, la regulación contempla obligaciones de cumplimiento relacionadas con indicadores de calidad. Para el periodo comprendido entre el 1 de julio de 2026 y el 30 de junio de 2027, los valores objetivo de velocidad de descarga establecidos oscilan entre 6,3 y 7,4 megabits por segundo (Mbps), según la clasificación de los municipios, mientras que los de carga se sitúan entre 3,3 y 3,8 Mbps.

La CRC examinará la pertinencia de estos parámetros y las condiciones aplicables a las redes 5G, teniendo en cuenta la evolución de las tecnologías y las diferencias de prestación entre territorios.

El documento también presenta resultados de las mediciones realizadas desde los dispositivos de los usuarios. En febrero de 2026 se registraron aproximadamente 26,1 millones de muestras correspondientes a redes 4G y 2,8 millones a redes 5G. Estas últimas representaron cerca del 9,7 % de las mediciones recopiladas.

La Comisión señala que la migración de usuarios hacia 5G modifica progresivamente la distribución de las muestras utilizadas para evaluar la calidad de ambas tecnologías. También identifica restricciones de los sistemas operativos de los teléfonos que pueden limitar la ejecución de pruebas automáticas en segundo plano.

Otro de los asuntos incluidos en el proyecto corresponde a las condiciones de calidad de los servicios prestados mediante operadores móviles virtuales (OMV) y roaming automático nacional (RAN), modalidad que permite utilizar infraestructura de otros operadores.

La CRC advierte que las mediciones actuales presentan limitaciones para distinguir la experiencia de los clientes de un operador con red propia de la correspondiente a usuarios atendidos mediante acuerdos de acceso mayorista o compartición de infraestructura.

El proyecto contempla revisar las metodologías para identificar posibles diferencias en la calidad del servicio entre estas modalidades, así como las obligaciones y mecanismos de seguimiento relacionados con su prestación.

En materia de disponibilidad, la entidad también revisará las condiciones bajo las cuales determinadas interrupciones no se incluyen en el cálculo de los indicadores, entre ellas las asociadas a eventos de fuerza mayor, caso fortuito o hechos atribuibles a terceros.

La revisión comprende igualmente los criterios de duración y magnitud de las afectaciones que activan las obligaciones regulatorias y los procedimientos de seguimiento correspondientes.

El proyecto se desarrollará en dos fases. La primera estará concentrada en la medición de la experiencia de los usuarios, la revisión de indicadores, los valores objetivo y las alternativas de regulación por incentivos. La segunda abordará la disponibilidad efectiva de las redes, las interrupciones, los intentos fallidos de conexión y los periodos de ausencia del servicio.

Entre los antecedentes normativos figuran las resoluciones CRC 6890 de 2022, 7363 de 2024 y 7777 de 2025, que introdujeron modificaciones a los indicadores de calidad, los procedimientos de medición, las obligaciones de reporte y los planes de mejora aplicables a los operadores.

La Comisión también incorporó al documento experiencias regulatorias de Reino Unido, Alemania, Francia, Estados Unidos, Brasil, Perú, Chile y otros países, relacionadas con la medición de velocidades, disponibilidad, continuidad y calidad de los servicios móviles.

La consulta pública hace parte del procedimiento de Análisis de Impacto Normativo (AIN), mediante el cual la CRC recopila observaciones sobre el problema identificado, sus causas, consecuencias y posibles alternativas de regulación.

Los interesados podrán presentar comentarios hasta el viernes 20 de noviembre de 2026 mediante el correo electrónico [email protected], las redes sociales institucionales o las oficinas de la entidad en Bogotá.

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