Colombia rozó el millón de tutelas en 2025: se radicaron 923.397 acciones, la cifra más alta desde 1991

La acción de tutela en Colombia alcanzó en 2025 una dimensión sin precedentes desde su creación en la Constitución de 1991.

Mientras que entre 1992 y 1994, en los primeros años de funcionamiento del mecanismo, se registraron 57.809 tutelas, el año pasado esa cifra se disparó hasta 923.397 acciones, un volumen cercano al millón de demandas constitucionales en un solo año y el más alto en la historia del país.

De acuerdo con cifras divulgadas por la Corte Constitucional en su serie estadística “Cifras de la Corte”, el comportamiento del mecanismo muestra una expansión sostenida durante más de tres décadas.

El histórico presentado por el tribunal evidencia que el número de acciones ha crecido de manera progresiva desde su creación como instrumento judicial para la protección inmediata de derechos fundamentales.

Tras los 57.809 casos acumulados entre 1992 y 1994, el número de tutelas registradas empezó a aumentar de forma sostenida.

En los años siguientes se reportaron 30.069 en 1995, 31.622 en 1996, 29.299 en 1997 y 10.872 en 1998.

Posteriormente, las cifras comenzaron a incrementarse de manera constante, con 86.287 tutelas en 1999, 132.665 en 2000, 132.258 en 2001, 143.840 en 2002, 154.673 en 2003 y 198.308 en 2004.

La tendencia continuó al alza durante la década siguiente. En 2005 se radicaron 224.673 tutelas, en 2006 fueron 256.372, en 2007 283.975, en 2008 345.780 y en 2009 370.640.

Durante la década de 2010 las cifras siguieron creciendo. En 2010 se registraron 405.360 tutelas, en 2011 405.617, en 2012 424.400 y en 2013 455.500. En 2014 se contabilizaron 498.240 acciones, lo que dio paso a un salto significativo en 2015, cuando se alcanzaron 614.520 tutelas.

Entre 2016 y 2019 el número de acciones se mantuvo por encima de los seiscientos mil casos anuales. En 2016 se registraron 614.520, en 2017 607.670, en 2018 607.140 y en 2019 607.359.

Posteriormente la cifra ascendió a 621.200, antes de producirse una caída significativa en 2020, cuando se reportaron 292.555 tutelas.

A partir de ese punto el número de acciones volvió a aumentar. En 2021 se presentaron 462.199, en 2022 635.704, en 2023 742.920, en 2024 912.614 y finalmente en 2025 se alcanzó el máximo histórico con 923.397 tutelas.

La Corte Constitucional también informó que durante 2026 los despachos judiciales del país están remitiendo a ese tribunal un promedio de 5.422 expedientes diarios, lo que evidencia la presión que continúa ejerciendo este mecanismo sobre el sistema judicial.

Los datos fueron actualizados con corte al 25 de febrero de 2026, con base en la base de datos de tutelas radicadas en la Corte.

El informe identifica además los derechos fundamentales que registraron el mayor incremento en el número de acciones entre 2024 y 2025.

El derecho a la salud pasó de 265.173 tutelas en 2024 a 312.567 en 2025, lo que representa 47.394 expedientes adicionales, equivalentes a un aumento del 17,9 %.

En el caso del habeas data, las acciones pasaron de 23.054 en 2024 a 30.344 en 2025, lo que significa 7.290 tutelas adicionales y un incremento del 31,6 %.

Por su parte, el acceso a la administración de justicia registró un aumento de 27.568 a 33.932 acciones, es decir, 6.364 casos más, con una variación del 23,1 %.

El análisis también incluye otros derechos demandados mediante tutela. El derecho al buen nombre pasó de 3.992 casos en 2024 a 4.826 en 2025, con un aumento del 20,9 %, equivalente a 834 expedientes más.

Los derechos de los niños aumentaron de 4.056 a 4.637, con 581 casos adicionales, lo que representa un incremento del 14,3 %.

Las tutelas relacionadas con propiedad privada pasaron de 776 a 988, lo que supone 212 casos más y una variación del 27,3 %.

En materia de intimidad, las acciones aumentaron de 415 a 546, con 131 expedientes adicionales, es decir, un incremento del 31,6 %.

El reconocimiento de persona en condición de desplazamiento mediante el Registro Único de Víctimas (RUV) pasó de 552 a 666 casos, con 114 adicionales y una variación del 20,7 %.

Las acciones relacionadas con libertad de información aumentaron de 301 a 411, con 110 casos más, lo que representa el mayor crecimiento porcentual dentro del grupo analizado, con 36,5 %.

El derecho al ambiente sano pasó de 985 a 1.087 acciones, con 102 expedientes adicionales, equivalente a un incremento del 10,4 %. En el caso del derecho de acceso a cargos públicos, las tutelas subieron de 2.336 a 2.431, con 95 casos más, es decir, una variación del 4,1 %.

Finalmente, las tutelas relacionadas con familia pasaron de 2.182 a 2.198, con 16 casos adicionales, lo que representa un aumento del 0,7 %.

En términos territoriales, el informe señala que en 2025 se radicaron 17,4 tutelas por cada 1.000 habitantes a nivel nacional.

Los departamentos con mayor tasa de acciones fueron San Andrés Islas, con 31,12 tutelas por cada 1.000 habitantes; Caldas, con 27,86; Risaralda, con 27,01; Norte de Santander, con 24,92; y Bogotá, con 24,09.

En el extremo contrario, las menores tasas se registraron en Vichada, con 2,55 tutelas por cada 1.000 habitantes; Guainía, con 5,83; Vaupés, con 5,87; La Guajira, con 6,11; y Chocó, con 6,40.

El informe también examina las tutelas relacionadas específicamente con el derecho a la salud. En 2025, de cada 100 expedientes de tutela radicados ante la Corte Constitucional, 34 correspondieron a demandas por este derecho.

Los departamentos con mayor proporción de tutelas en salud fueron Amazonas, con 72 por cada 100 expedientes; Arauca, con 66; San Andrés Islas, con 63; Caldas, con 59; Risaralda, con 54; y Vaupés, con 54.

Las menores proporciones se registraron en Bogotá, con 19 tutelas por cada 100 expedientes; Atlántico, con 20; La Guajira, con 22; Sucre, con 24; Magdalena, con 26; y Bolívar, con 26.

El reporte también identifica las entidades que concentraron el mayor número de tutelas en 2025. En primer lugar aparece Nueva EPS, con 12,6 % del total de acciones radicadas, seguida por las secretarías de movilidad y transporte, con 10,1 %.

En la lista continúan los juzgados, con 4,8 %, Sanitas EPS, con 3,0 %, y Sura EPS, con 2,8 %. Posteriormente figuran la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) con 2,7 %, Salud Total EPS con 2,6 %, Colpensiones con 2,3 %, Savia Salud EPS con 1,8 %, Famisanar EPS con 1,8 %, bancos con 1,8 %, FOMAG – Fiduprevisora con 1,7 %, y la Policía Nacional, también con 1,7 %.

En conjunto, la Corte Constitucional indicó que Nueva EPS y las secretarías de movilidad concentran más del 20 % de las tutelas radicadas en el país durante 2025, lo que refleja los sectores en los que se presentan con mayor frecuencia controversias por presuntas vulneraciones de derechos fundamentales.

La depuración del campo de accionados en la base de datos se realizó mediante una metodología de estandarización que utiliza técnicas de inteligencia artificial (fuzzy matching). Según el reporte, el proceso ha alcanzado un nivel de depuración del 91 % para las tutelas radicadas entre 2023 y 2025.

Los datos fueron actualizados con corte al 23 de enero de 2026 y se construyeron a partir de la base de datos de tutelas radicadas en la Corte Constitucional y de las proyecciones de población del DANE a julio de 2025, calculadas con base en el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018.

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