Consejo de Estado tumba trámite que buscaba frenar nuevo modelo de pasaportes en Colombia

El Ministerio de Relaciones Exteriores informó que la Sección Tercera del Consejo de Estado amparó los derechos fundamentales del Fondo Rotatorio de la Cancillería y dejó sin efectos las actuaciones judiciales derivadas de una acción popular que buscaba frenar la entrada en operación del nuevo modelo de expedición de pasaportes.

La decisión, adoptada mediante sentencia del 22 de abril con ponencia del magistrado Fredy Ibarra Martínez y conocida oficialmente este martes, resolvió una acción de tutela presentada por el Fondo Rotatorio contra el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. El alto tribunal concluyó que la admisión de la demanda promovida por Nicolás Dupont no cumplió los requisitos legales exigidos.

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Según el fallo, tanto el Fondo Rotatorio como la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado tenían razón al advertir que el tribunal no realizó un análisis adecuado de los requisitos de admisión de la acción popular.

El Consejo de Estado señaló que el Tribunal de Cundinamarca aceptó las afirmaciones del demandante sin un examen mínimo de verificación, sin advertir que la petición previa había sido presentada por un tercero y sin justificar la existencia de un “perjuicio irremediable” que permitiera omitir el requisito previo exigido por la ley. Por ello, concluyó que se configuró un “defecto procedimental absoluto”.

Como consecuencia, la corporación dejó sin efectos los autos del 9 y 24 de febrero de 2026, así como todas las actuaciones posteriores dentro del proceso. Además, ordenó al tribunal explicar por qué la notificación a la Imprensa Nacional – Casa da Moeda podría realizarse sin acudir al trámite internacional de carta rogatoria.

No obstante, el Consejo de Estado precisó que, en respeto a la autonomía judicial, será el propio Tribunal Administrativo de Cundinamarca el encargado de revisar su decisión y corregir las irregularidades detectadas, especialmente teniendo en cuenta que el recurso interpuesto por el Fondo Rotatorio había sido rechazado de manera ilegal.

La Cancillería destacó que se trata de la primera decisión judicial sobre este tema y subrayó su impacto jurídico e institucional, al exigir un análisis riguroso de la demanda, que —según la entidad— persigue fines ajenos a la protección del interés público.

En paralelo, el Fondo Rotatorio respondió a la demanda presentada por la Procuraduría General de la Nación, reiterando que el convenio internacional suscrito con la Imprensa Nacional – Casa da Moeda incluye una cláusula compromisoria que establece que cualquier controversia debe resolverse mediante un tribunal de arbitramento internacional.

La Cancillería sostuvo que esta cláusula no elimina el control judicial, sino que define una jurisdicción distinta, conforme a lo pactado entre las partes. Asimismo, defendió la legalidad del contrato, asegurando que se ajusta al ordenamiento jurídico colombiano y que fue celebrado bajo el amparo del artículo 20 de la Ley 1150 de 2007, que permite la contratación directa con entidades públicas extranjeras.

El Gobierno también afirmó que el nuevo modelo de expedición de pasaportes hace parte de una estrategia iniciada en 2024 para modernizar el sistema, incorporar transferencia de conocimiento, fortalecer la tecnología y avanzar hacia la autonomía nacional en esta materia durante la próxima década.

Finalmente, el Ministerio indicó que la implementación del modelo avanza “con enorme éxito y sin contratiempos”, con 14.000 libretas ya expedidas, y confirmó que el contrato con la UT Documentos de Viaje se encuentra terminado y en etapa de liquidación.

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