CRC detecta problemas de competencia en el servicio de internet fijo en 248 municipios de Colombia

La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) prepara una modificación de las reglas que rigen el mercado de internet fijo residencial en Colombia, después de identificar 248 municipios con potenciales problemas de competencia, de los cuales 179 corresponden a mercados consolidados.

La propuesta contempla una nueva clasificación de los servicios, obligaciones de información para las empresas de telecomunicaciones y mecanismos de seguimiento a los precios que pagan los usuarios.

Lea también (FBI arrestó a ingeniero de OpenAI acusado de instalar micrófonos ocultos para espiar a directivos)

Las disposiciones están contenidas en un proyecto de resolución de 2026 que busca modificar la Resolución CRC 5050 de 2016. El documento todavía corresponde a una propuesta regulatoria y no constituye una decisión definitiva, por lo que las nuevas obligaciones no pueden considerarse vigentes por el solo hecho de estar incluidas en el texto.

El diagnóstico de la CRC señala que en los 179 mercados municipales consolidados se presentan indicadores relacionados con elevados niveles de concentración empresarial, posibles situaciones de poder significativo de mercado, estructuras monopólicas y escaso dinamismo competitivo.

La entidad también identificó riesgos adicionales relacionados con la integración de Tigo y Movistar, operación autorizada con condicionamientos por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) mediante la Resolución 94169 del 13 de noviembre de 2025.

De acuerdo con los estudios incorporados al proyecto, existen 54 municipios en los que las condiciones estructurales podrían facilitar comportamientos coordinados entre la empresa integrada y sus competidores.

Esta identificación corresponde a una evaluación de riesgos y no constituye una constatación de acuerdos anticompetitivos entre operadores.

Además, las simulaciones realizadas por el regulador encontraron señales de posibles distorsiones competitivas en 18 de los 57 municipios beneficiados que fueron evaluados bajo un escenario que contempla eficiencias derivadas de la integración empresarial.

La CRC advierte que los condicionamientos tarifarios impuestos a Tigo y Movistar podrían generar reducciones de precios para determinados usuarios, pero también modificar las condiciones de competencia frente a operadores locales y regionales de menor tamaño.

La integración empresarial quedó sometida a compromisos relacionados con los precios y la calidad del servicio en 82 municipios beneficiados. En materia tarifaria, las compañías deben utilizar como referencia las ofertas correspondientes a Bogotá, Pasto, Popayán y Soacha, identificados como municipios ancla.

El mecanismo establece que, cuando las tarifas existentes en los municipios beneficiados sean más favorables para los usuarios que las ofrecidas en el municipio ancla correspondiente, deberán conservarse esas condiciones.

La CRC señala que las diferencias entre los costos de operación de los municipios pueden producir efectos distintos sobre la competencia. En localidades donde existen operadores pequeños con una participación significativa, la aplicación de tarifas de referencia podría aumentar la presión sobre sus márgenes comerciales.

No obstante, el organismo precisa que los posibles efectos sobre la permanencia de competidores y los escenarios de subsidios cruzados no han sido comprobados. Los estudios disponibles tampoco permiten establecer que las tarifas resultantes de los condicionamientos sean inferiores a los costos de prestación del servicio.

En conjunto, la evaluación regulatoria identifica 241 municipios con problemas actuales de competencia o riesgos potenciales asociados con las operaciones y condiciones examinadas.

Esta cifra incorpora coincidencias entre las distintas categorías y no debe confundirse con los 248 municipios señalados en el diagnóstico inicial.

La propuesta surge en medio de una transformación en la contratación de los servicios de telecomunicaciones. Según los datos recopilados por la CRC, Colombia pasó de 8,2 millones de accesos a internet fijo residencial en el primer trimestre de 2023 a 9,8 millones durante el mismo periodo de 2026.

En esos tres años, los accesos de internet fijo contratados individualmente aumentaron de 1,8 millones a 4,2 millones, mientras que las suscripciones a paquetes Dúo Play 1 disminuyeron un 55,8 % y las de Triple Play se redujeron un 10 %.

Estas variaciones forman parte de los elementos que llevaron a la Comisión a revisar la separación regulatoria entre el internet contratado individualmente y los servicios ofrecidos en paquetes que incluyen telefonía fija o televisión por suscripción.

La propuesta busca integrar el internet fijo individual, Dúo Play 1, Dúo Play 2 y Triple Play dentro de una misma definición de mercado relevante de acceso a internet fijo residencial para los municipios correspondientes, en lugar de mantenerlos como mercados independientes.

El documento también contempla un tratamiento diferenciado para los municipios clasificados con desempeño limitado, en los cuales la definición propuesta incorpora el internet móvil junto con el acceso residencial a internet fijo.

La clasificación territorial se organiza según cuatro niveles de desempeño: alto-moderado, incipiente, bajo y limitado. Estas categorías forman parte de la metodología utilizada por la CRC para caracterizar las condiciones de los servicios fijos de telecomunicaciones en los distintos municipios.

El proyecto incluye la actualización del Anexo 4.9 de la Resolución CRC 5050 de 2016, con una nueva clasificación municipal construida a partir de la información disponible para 2026. La metodología conserva parámetros del ejercicio de 2022 para establecer cuáles territorios permanecieron en su categoría y cuáles registraron cambios en su desempeño.

Entre las ciudades clasificadas con desempeño alto-moderado figuran Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cartagena, Cali, Bucaramanga, Manizales, Pereira y otras capitales y municipios con mayor desarrollo de servicios fijos.

En contraste, numerosos municipios de departamentos como Chocó, Cauca, Nariño, Bolívar y Boyacá aparecen en las categorías de desempeño bajo o limitado, de acuerdo con la clasificación incorporada al proyecto.

La CRC también plantea una obligación de reporte mensual de información comercial y de facturación para los proveedores que prestan internet fijo residencial. La medida permitiría conocer las condiciones económicas efectivamente aplicadas a los usuarios y no únicamente las tarifas anunciadas por las compañías.

Según el artículo 1 del proyecto, los operadores tendrían que remitir información individualizada de cada factura, incluidos los identificadores de la cuenta o contrato, el municipio donde se presta el servicio, las características del plan contratado y los valores cobrados.

Los reportes incluirían la velocidad de descarga contratada, el cargo básico del plan, los servicios adicionales, los impuestos y los descuentos comerciales. También abarcarían las promociones, su vigencia, las condiciones para acceder a ellas y las tarifas aplicables después de su terminación.

En los paquetes que combinan internet fijo, telefonía, televisión y servicios móviles, las empresas tendrían que discriminar los valores correspondientes a cada componente de la oferta.

Asimismo, se exigiría información sobre aplicaciones y servicios digitales incluidos en los planes, las condiciones comerciales relacionadas con la modificación o cancelación de los contratos y las ofertas sujetas a los condicionamientos de precios establecidos por la SIC.

La periodicidad propuesta es mensual, con un plazo de 30 días calendario después de finalizar el mes correspondiente para entregar la información a la CRC.

El proyecto establece que las especificaciones técnicas, los mecanismos de validación y los procedimientos de transmisión serían definidos posteriormente mediante una circular administrativa.

En materia de protección de datos, el texto dispone que la información individualizada tendría tratamiento reservado y confidencial conforme al régimen jurídico aplicable.

Los resultados que eventualmente se divulguen deberán presentarse de manera agregada o mediante mecanismos que impidan identificar usuarios, cuentas de facturación o estrategias comerciales individualizadas.

La Comisión señala que actualmente dispone de información trimestral sobre accesos, valores facturados y tecnologías utilizadas por los operadores, pero esos registros no permiten establecer con suficiente precisión los descuentos efectivos, las promociones ni la distribución de usuarios entre los diferentes planes comerciales.

El nuevo sistema de información propuesto permitiría ampliar el seguimiento de las condiciones tarifarias y de competencia en los mercados municipales.

El análisis de la CRC también aborda las dificultades que enfrentan nuevos proveedores para ingresar a determinados mercados. Entre los factores identificados figuran los costos de instalación de redes, las inversiones que no pueden recuperarse cuando un operador abandona el mercado, la disponibilidad de infraestructura de transporte y las economías de escala de las empresas que ya prestan el servicio.

La Comisión examinó alternativas tecnológicas como el acceso inalámbrico fijo mediante redes 5G, las constelaciones de satélites de órbita baja y las redes no terrestres.

Aunque reconoce que estas tecnologías pueden ampliar las opciones disponibles para los consumidores, concluye que todavía no existe evidencia suficiente para afirmar que corregirán de manera generalizada los problemas de competencia en el corto y mediano plazo.

El documento también menciona riesgos relacionados con la integración entre Comcel y ACC, particularmente por sus posibles efectos sobre el acceso de otros operadores a la infraestructura de transporte de telecomunicaciones.

La CRC identifica la posibilidad de restricciones verticales y presiones sobre los márgenes de empresas que dependen de esa infraestructura, sin establecer que esas conductas se hayan materializado.

Como antecedente, la Comisión recuerda que mediante la Resolución CRC 7156 de 2023 incluyó 170 mercados mayoristas portadores municipales en la lista de mercados susceptibles de regulación previa. Posteriormente, la Resolución CRC 7714 de 2025 estableció medidas dirigidas al funcionamiento de esos mercados.

En el nuevo proyecto, la CRC contempla continuar el examen de las condiciones de acceso a infraestructura y servicios mayoristas de transporte de telecomunicaciones mediante otro proceso regulatorio.

Por su parte, el anexo técnico que acompaña la documentación identifica 179 municipios con potenciales problemas estructurales de competencia. Entre los territorios incluidos aparecen Alejandría, Angelópolis, Armenia y Briceño, en Antioquia.

El listado permite identificar los municipios priorizados para el análisis, pero su inclusión no constituye por sí sola una declaración de monopolio ni una sanción contra las empresas que operan allí.

La propuesta también incorpora disposiciones relacionadas con la movilidad de los usuarios entre operadores, la transparencia de las ofertas y las condiciones para modificar o terminar contratos.

Estos asuntos se relacionan con una revisión posterior del Régimen de Protección de los Usuarios de Servicios de Comunicaciones.

El proyecto de resolución deberá surtir las etapas correspondientes de participación sectorial y revisión regulatoria antes de convertirse en una norma definitiva. El documento examinado contiene espacios pendientes de diligenciar para las fechas de consulta pública, los comentarios recibidos y el concepto de abogacía de la competencia de la SIC.

Otras noticias