Mintic publica resultados del Sandbox 2026: Starlink y Claro avanzan y Tigo queda por fuera

El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) otorgó concepto preliminar favorable con observaciones a dos proyectos presentados por Starlink Colombia y Claro para experimentar con tecnologías de conectividad satelital en el país.

Las compañías deberán corregir y complementar aspectos técnicos, operativos y regulatorios antes del 13 de noviembre de 2026 para continuar en el proceso de selección del Sandbox Regulatorio Sectorial 2026. Una tercera propuesta, presentada por Tigo, quedó inhabilitada por incumplir el plazo de presentación.

La evaluación, realizada conjuntamente por el MinTIC, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y la Agencia Nacional del Espectro (ANE), examinó tres iniciativas orientadas a probar soluciones tecnológicas que permitan ampliar las alternativas de acceso a Internet, especialmente en zonas rurales, apartadas y de difícil acceso. El informe preliminar, establece las condiciones que deberán atender los proponentes para continuar hacia la fase de experimentación.

La primera propuesta corresponde a Starlink Colombia S. A. S., que presentó un proyecto denominado “Despliegue de la generación V3 de gateways”. La iniciativa contempla la utilización experimental de infraestructura de comunicaciones satelitales, mediante estaciones terrestres que permiten conectar las redes de satélites con otros sistemas de telecomunicaciones.

El proyecto recibió concepto favorable con observaciones después de que las entidades evaluadoras revisaran su alcance, los riesgos identificados, las medidas de protección, el cronograma, el presupuesto, los indicadores de éxito y la metodología prevista para medir los resultados de la experimentación.

En los criterios de selección, Starlink cumplió el requisito de innovación por el uso experimental de gateways multibanda. La evaluación también reconoció su experiencia como proponente y señaló posibles beneficios relacionados con la calidad del servicio y la ampliación futura de las alternativas de conectividad.

Sin embargo, el informe estableció que la compañía deberá precisar las ubicaciones definitivas de las pruebas, los segmentos de frecuencias involucrados y la relación entre las condiciones regulatorias solicitadas y las actividades previstas durante el proyecto.

También tendrá que complementar la identificación de riesgos, incluidos los relacionados con posibles afectaciones a usuarios, terceros y otros sistemas de radiocomunicaciones. Las observaciones comprenden el fortalecimiento de las medidas de prevención, mitigación y respuesta frente a interferencias perjudiciales durante la experimentación.

En materia de seguimiento, Starlink deberá completar la definición de variables, métricas, instrumentos de medición y mecanismos de evaluación que permitan establecer los resultados de las pruebas.

Asimismo, tendrá que ajustar su presupuesto, precisar la duración de las diferentes etapas y completar los indicadores de éxito asociados a los beneficios para los usuarios y a la convivencia espectral.

El documento también solicita aclaraciones sobre las flexibilizaciones regulatorias propuestas, su justificación y su relación con las condiciones técnicas aplicables a los servicios que se pretenden experimentar.

Por su parte, Comunicación Celular S. A. (Comcel), que opera bajo la marca Claro, presentó un proyecto para evaluar la viabilidad técnica y regulatoria de utilizar soluciones satelitales de órbita terrestre baja, conocidas como LEO, como sistema de transporte de datos o backhaul para redes móviles.

La iniciativa busca examinar el funcionamiento de estas tecnologías como alternativa de conexión para estaciones de telecomunicaciones móviles, particularmente en territorios donde las condiciones geográficas representan dificultades para el despliegue de infraestructura convencional.

El proyecto contempla pruebas en el área de la estación base AMZ La Chorrera, en Amazonas, donde Claro propone evaluar la integración del transporte satelital LEO con su red móvil existente y compararlo con el esquema de transporte satelital geoestacionario, conocido como GEO.

De acuerdo con la evaluación oficial, la propuesta pretende medir aspectos relacionados con la latencia, la continuidad del servicio, la estabilidad de las comunicaciones y el funcionamiento de aplicaciones sensibles a los retardos en la transmisión de información.

El informe señala que los potenciales beneficios identificados por Claro comprenden a los usuarios móviles atendidos por la estación base La Chorrera, incluidos aquellos que acceden al servicio mediante el Roaming Automático Nacional.

A diferencia de Starlink, Claro obtuvo calificación de cumplimiento en los cuatro criterios de selección examinados: innovación, beneficios para los ciudadanos, necesidad demostrada y experiencia del proponente.

No obstante, los diez componentes de su evaluación técnica quedaron sujetos a subsanaciones, por lo que el concepto preliminar también fue favorable con observaciones.

Entre los requerimientos formulados por las entidades se encuentra la necesidad de precisar el alcance de la experimentación, identificar los elementos de red y la población involucrada y delimitar las condiciones regulatorias que se pretenden aplicar durante las pruebas.

La compañía también deberá complementar el análisis de riesgos asociados a la posible superposición de coberturas y establecer mecanismos para diferenciar los resultados obtenidos durante la experimentación de aquellos correspondientes a la operación habitual de la red.

En cuanto a las medidas de protección, Claro tendrá que aclarar las condiciones de activación, los tiempos de respuesta y los procedimientos para revertir las modificaciones experimentales cuando sea necesario.

El informe también exige ajustes en la metodología de recolección de información, el cronograma, el presupuesto, los indicadores de éxito y los mecanismos de verificación de los resultados.

Uno de los aspectos examinados corresponde a las solicitudes de flexibilización regulatoria. Las entidades señalaron que determinados tratamientos relacionados con el reporte de afectaciones del servicio y la entrega de información deberán mantenerse bajo las obligaciones ordinarias cuando no exista una necesidad demostrada de flexibilización.

De igual manera, la evaluación establece que los resultados del proyecto deberán permitir diferenciar las mediciones experimentales de la información agregada utilizada para el seguimiento habitual de las redes de telecomunicaciones.

La tercera propuesta fue presentada por Colombia Móvil S. A. S., operador de Tigo, bajo el nombre “Siempre ConTIGO”. A diferencia de los proyectos de Starlink y Claro, la iniciativa quedó inhabilitada porque la compañía no presentó la propuesta dentro del plazo fijado en el cronograma del Sandbox Regulatorio Sectorial 2026.

El informe no desarrolla una evaluación técnica del proyecto de Tigo ni presenta una calificación de sus componentes, debido al incumplimiento del requisito de oportunidad en la presentación.

El Sandbox Regulatorio Sectorial es un mecanismo de experimentación supervisada mediante el cual los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones pueden probar tecnologías, modelos de prestación de servicios y soluciones innovadoras bajo condiciones regulatorias particulares, durante periodos definidos y en entornos controlados.

Su funcionamiento se encuentra enmarcado en las disposiciones del Decreto 1078 de 2015, el Decreto 1732 de 2021 y la Ley 2069 de 2020, que contemplan mecanismos de experimentación y prueba regulatoria en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

La primera cohorte de 2026 está orientada a iniciativas relacionadas con comunicaciones satelitales, ampliación de cobertura y conectividad, así como nuevos servicios y modelos tecnológicos destinados especialmente a territorios rurales y apartados.

Según el informe preliminar, los proyectos que continúen en el proceso deberán desarrollarse en espacios temporales y geográficos delimitados. Las pruebas estarán dirigidas a generar evidencia técnica y regulatoria sobre su funcionamiento, sin que su admisión represente un compromiso de modificación permanente de las normas vigentes.

El documento fue suscrito por Camilo Andrés Carrascal Vergel, viceministro de Conectividad; Sergio Sotomayor Rodríguez, director general de la Agencia Nacional del Espectro, y Felipe Augusto Díaz Suaza, director ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones.

La fase de evaluación comenzó formalmente el 4 de septiembre de 2026. Entre el 7 y el 28 de septiembre se desarrolló el periodo previsto para entregar las propuestas metodológicas, los protocolos de recolección de información y los planes de salida, junto con las mesas de trabajo de concertación.

Posteriormente, entre el 29 de septiembre y el 13 de octubre, las entidades adelantaron la evaluación que dio lugar a la publicación del informe preliminar.

El cronograma establece que desde el 14 de octubre y hasta el 13 de noviembre los proponentes podrán presentar las correcciones y observaciones correspondientes. Durante este periodo también podrán realizarse mesas de trabajo conjuntas con las autoridades del sector.

Entre el 17 y el 20 de noviembre está prevista la revisión de la información complementaria, mientras que la publicación de la lista definitiva de propuestas admitidas quedó programada para el 23 de noviembre de 2026.

El calendario contempla la posibilidad de anticipar esa publicación si todas las subsanaciones se presentan satisfactoriamente antes del vencimiento del plazo.

A partir del 24 de noviembre y hasta el 4 de diciembre, las entidades proyectarán los actos administrativos 
correspondientes.

El 7 de diciembre está previsto el envío del proyecto de acto administrativo a la Superintendencia de Industria y Comercio para el trámite del concepto de abogacía de la competencia.

Según el cronograma, ese procedimiento se desarrollará entre el 9 y el 24 de diciembre. La expedición estimada de los actos administrativos que permitirían continuar hacia la fase de experimentación está prevista hasta el 31 de diciembre de 2026, una vez recibido el concepto de la Superintendencia.

La continuidad de Starlink y Claro dependerá del cumplimiento de las observaciones formuladas y de la evaluación definitiva de las entidades competentes. Por ahora, ninguna de las dos iniciativas cuenta con una autorización definitiva derivada de este proceso para iniciar la fase de experimentación.

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